2019咨询工程师考试教材政府对工程项目的管理知

  发布时间: 2019年06月27日 13:01:04   作者: 琪琪教育网

2019咨询工程师考试教材政府对工程项目的管理知识点整理

一、政府管理的作用与特点

(一)政府管理的作用

(1)保证投资方向符合国家产业政策的要求。

(2)保证工程项目符合国家经济社会发展规划和环境与生态等的要求。

(3)引导投资规模达到合理经济规模。

(4)保证国家整体投资规模与外债规模在合理的可控制的范围内进行。

(5)保证国家经济安全与公共利益,防止垄断。为维护国家经济社会安全和合理利用国家资源,对于关键领域的投资或相关重大投资,在投资规模、项目布点、建设时间、节约资源、市场准入等方面采取一定的引导或限制措施。

(二)政府管理的特点

(1)具有行政权威性。

(2)具有法律严肃性。

(3)可采用的管理手段是多方面的。

包括行政、法律、经济等手段。

二、政府对项目管理的主要方面

(一)制定宏观经济政策与相关发展规划,引导和调控投资项目

宏观经济政策主要有:货币政策、财政政策、投资政策、产业政策、税收政策、价格管理政策、人口与就业政策、国际收支与管理政策等。

政府制定国民经济与社会发展中长期规划、主体功能区规划,以及教育、科技、卫生、交通、能源、农业、林业、水利、生态环境、战略资源开发等重要领域的专项规划,明确发展的指导思想、战略目标和总体布局,同时并适时调整国家固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录,明确国家鼓励、限制和禁止投资项目。

在国家发展改革委关于实行核准制的《项目申请报告通用文本》中明确规定,《项目申请报告》要有“发展规划、产业政策和行业准入分析”一章。主要内容有:

(1)发展规划分析。

(2)产业政策分析。

(3)行业准入分析。

(二)制定相关规定,界定投资管理权限(高频考点)

政府投资的项目,实行审批制管理程序;企业投资建设的重大和限制类项目,实行核准制管理程序;核准目录之外的企业投资建设项目,除国家法律、法规和国务院专门规定禁止投资的项目外,实行备案制管理程序。

1.企业不使用政府投资建设的项目

(1)《政府核准的投资项目目录》内的项目。

对企业不使用政府投资建设但在《政府核准的投资项目目录》内的项目,政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。企业投资建设实行核准制的项目,仅需向政府提交项目申请报告。

【例题2-2】(2011真题)政府对企业投资项目不从( )方面进行核准。

A.保护生态资源 B.优化重大布局

C.防止出现垄断 D.保证项目盈利

[答疑编号950111020102]

【答案】D

【解析】对企业不使用政府投资建设但在《政府核准的投资项目目录》内的项目,政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断[重点加颜色]等方面进行核准。参见教材P36。

主要核准程序为:申请办理规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批手续→申报核准项目申请报告→申请办理规划许可手续→申请办理正式用地手续→申请办理项目开工手续。

【例题2-3】(2012真题)实行核准制的工程项目,项目业主应做的工作主要包括:①向建设主管部门申请办理开工手续。②向规划和国土主管部门申请办理规划和用地手续。③向规划和国土主管部门申请办理规划用地预审。④向发展改革部门申请核准项目申请报告。已确定的实施顺序是( )。

A.①—②—③—④B.④—③—②—①

C.③—②—④—①D.③—④—②—①

[答疑编号950111020103]

【答案】D

【解析】参见教材P36。

(2)外商投资项目,政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。

外商投资项目包括中外合资、中外合作、外商独资、外商购并境内企业、外商投资企业增资等各类外商投资项目。外商投资项目,依据国家发展改革委颁布的《外商投资项目核准暂行管理办法》进行核准。

外商投资项目核准权限的划分为:①按《外商投资产业指导目录》,总投资额(包括增资额,下同)1亿美元及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以上的限制类项目,由国家发展改革委核准项目申请报告;②总投资5亿美元以上的鼓励类、允许类项目和总投资1亿美元及以上的限制类项目由国家发展改革委对项目申请报告审核后报国务院核准;③总投资1亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元以下的限制类项目由地方发展改革部门核准,其中限制类项目由省级发展改革部门核准,此类项目的核准权不得下放。

【例题2-4】(2012真题)总投资4000万美元的限制类外商投资项目应由( )核准。

A.地级发展改革部门 B.地级人民政府

C.省级发展改革部门 D.县级人们政府

[答疑编号950111020104]

【答案】C

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